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通知公告
安庆市人民政府2017年法治政府建设年度报告

 

安庆市人民政府
2017年法治政府建设年度报告
 
 
2017年,安庆市政府认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神,紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府决策部署,结合安庆实际,深入推进依法行政,加快建设法治政府,不断提高政府的公信力和执行力,法治政府建设和依法行政各项工作取得新成效,为经济和社会发展提供了有力的法治保障。
一、2017年法治政府建设情况
(一)围绕目标,持续推进法治政府建设
201781日,市委、市政府联合印发《安庆市贯彻<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》(庆发〔201714号),明确我市与全国全省同步基本建成法治政府的目标,并具体细化我市推进法治政府建设的任务书、时间表和路线图,明晰各级政府及政府各部门职责分工,压实工作责任。
市推进依法行政工作领导小组将法治政府建设目标任务,按年度分解,每年年初部署年度重点工作,并纳入年度依法行政考核。2017年,印发《安庆市人民政府2017推进依法行政重点工作安排》(宜府法20172)、《安庆市人民政府2017年推进依法行政工作考核方案》(宜府法领〔20173),进行具体部署,统筹推进。对工作落实情况,开展专项督查,并实行按季考核与年度考核相结合。
(二)立废并行,提升政府制度建设质量
1.地方立法工作有序开展
2017年,市政府提请市人大常委会审议的《安庆市城市管理条例》、《安庆市燃放烟花爆竹管理条例》立法议案,均完成立法程序并颁布实施;《天柱山风景名胜区条例》已进入市人大常委会二审;《安庆市危化品安全生产监督管理条例》已启动立法调研;《花亭湖风景名胜区管理条例》已完成立法调研、草案制定等前期工作,正在就风景区管理机构相对集中行政处罚权报省政府审批。
稳步推进政府规章立法。加强与市人大常委会立法计划、立法项目协调衔接;20171227日,市政府第68次常务会议审议通过《安庆市政府规章制定程序规定》,并以市政府第83号令正式公布;《安庆市建筑垃圾管理办法》已完成立法调研、征求意见和草案修改等工作
2.规范性文件清理全面完成
根据国务院和省政府要求,我市利用一年时间,对1949年至2013年期间印发的市政府文件进行了全面清理,并同步开展了涉及“放管服”改革、生态文明建设和环境保护、公平竞争内容的3个专项清理。从近1万余件市政府文件中,筛选出属于清理范围的规范性文件351件。经清理,继续有效66件,修改10件,失效275件。清理结果已经20171227日市政府第68次常务会议审议通过,并以《安庆市人民政府关于宣布失效一批市政府文件的决定》(宜政秘〔2017297号)向社会公布。
(三)健全机制,促进科学民主依法决策
1.重大事项合法性审查全面覆盖
一是完善制度。根据省政府的统一部署,2016年,市政府制定发布《安庆市人民政府重大事项合法性审查程序规定》(宜政发2016〕13号),对市政府制发的规范性文件、签署的协议以及其他重大事项,由法制机构事先进行合法性审查,严格把关。2017年,市政府又相继出台《安庆市人民政府办公室关于进一步规范市政府重大事项合法性审查办理工作的通知》(宜政办秘〔2017180)、《安庆市人民政府办公室关于印发安庆市人民政府重大决策事项合法性审查提前介入机制实施办法的通知》(宜政办秘〔2017192),进一步科学界定合法性审查范围,将法制机构合法性审查的关口前移。
二是应审尽审。2017年,市法制办开展重大事项合法性审查225件(次),总体做到应审尽审。其中审查市政府文件64件,审查市政府有关计划、重大改革方案等28件,审查招商引资合同42份,审查其他涉法事务91件(次),内容涉及全市经济发展、民生保障、城市建设、制度创新、招商引资等各方面。
三是全面覆盖。对县(市)区政府及市直部门合法性审查机制全覆盖再次进行推进。
2.公众参与和风险评估制度初步建立
一是建立公众参与决策机制。出台《安庆市人民政府重大行政决策公众参与程序规定》(宜政办发〔201715号),建立重大行政决策公众参与制度。重大事项决策前,严格按照法定程序,采取座谈讨论、咨询协商、民意调查、向社会公开征求意见稿、听证等方式,听取各方意见和建议。审议重大行政决策方案,将根据决策内容涉及的事项、范围,邀请利益相关方、公众、专家、媒体等代表列席相关的政府常务会议、专题会议等。公众参与重大行政决策活动情况,作为政府重大行政决策的重要依据之一。
二是建立重大决策风险评估机制。出台《安庆市人民政府重大决策风险评估办法》(宜政秘〔2017276号),建立重大决策风险评估制度。全面规定了风险评估的范围、主体、方式、程
序、风险防控、责任追究等内容。重点就决策事项可能给社会稳定、生态环境等方面造成的风险以及风险的可控性进行评估。
3.政府法律顾问制度不断完善
一是充分发挥法律顾问作用。2017年,市政府续聘16位法律顾问。法律顾问参与招商合同审查把关、基金和PPP等重大项目法律论证、棚改全程法律服务、行政复议应诉案件讨论、立法咨询论证和重大事项合法性审查等涉法事务100多件(次)。如:法律顾问参与审查上海、北京经贸招商签约文本42件;参与棚户区改造指挥部法律服务组,提供全程法律服务等。法律顾问积极发挥专业优势和“外脑”优势,为政府依法决策提供了有效保障
二是推进公职律师制度实施。20179月,市委办公室、市政府办公室印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(庆办发〔201726号)。201711月,在全市政府系统内组织开展了公职律师申报工作,推动公职律师制度的落实。 
(四)多措并举,严格规范公正文明执法
1.强化行政执法队伍管理
一是依法管理。认真贯彻落实省政府《安徽省行政执法人员管理办法》。根据管理办法要求,组织2017年行政执法人员资格认证考试有关工作,进一步加强对行政执法人员的管理。
二是严格考试。改革考试方式,由人工考改为机考,全市
1700多名行政执法人员通用法律知识机考测试顺利举行。
三是严格把关。利用法制监督平台严把行政执法证件申领关口,杜绝合同工、临时工从事行政执法工作;开展对全市万余名行政执法人员依法行政知识测试和证件年审工作,公布合格执法人员名单。依法行政测试结果作为行政执法人员年度考核重要依据。
2.规范行政执法行为
1)完善行政处罚裁量权基准制度。印发了关于做好2017年度行政处罚裁量基准动态调整工作的通知,对自由裁量权动态调整工作作出部署安排,要求全市各行政执法部门和单位要将落实行政处罚裁量权基准制度作为本部门本单位依法行政工作的重要内容,明确责任,狠抓落实,并在10月底前全面完成动态调整工作。
2全面推行重大执法决定法制审核制度2016年,我市作为省政府确定的推行重大执法决定法制审核制度试点市,在全市部署实施。2017年,根据省政府部署,我市继续深入推进试点工作。20175月,印发《安庆市人民政府办公室关于印发安庆市推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案的通知》(宜政办秘〔201757号),通过“试点方案完善阶段、目录清单制定阶段、试点工作落实阶段、总结考核阶段”四步走的实施步骤,全面落实重大执法决定法制审核试点工作。市食品药品监局等11家市直部门为法制审核制度试点示范单位,以点带面进行推广;大观区成立以分管副区长为组长的试点工作协调小组,重大执法行为联合“会诊把脉”等,通过试点,取得阶段性成效。
3)深入推进行政处罚案件群众公议制度。201410月启动群众公议工作以来,不断推进和完善群众公议制度。加强对群众公议员的培训,提升评议能力。截至目前,市本级召开公议会议179场,公议案件360件。2017年,召开公议会议37,公议案件56件,公议员提出公议意见400余条。同时,桐城市、太湖县等各县(市)区群众公议工作快速推进。对监督和促进行政执法机关严格依法行政,发挥了十分重要的作用。
4)开展行政执法案卷评查。以评查促整改、提升。对市公安局、市城管局等13家行政执法单位的行政执法案卷进行抽查,对其他行政执法机关执法案卷实行报送评查。赴各县(市)区对国土资源、农业、食品药品监管、卫生计生、环保五个系统执法案卷进行检查。对评查结果进行通报,对发现的问题及时督促整改,对10份行政处罚和6份行政许可优秀案卷进行了表彰。
5)开展依法行政先进单位创建。2017年,市推进依法行政工作领导小组在实地检查验收基础上,通过科学评比、严格把关和社会公示,并经市政府同意,通报表扬市财政局等28家市级依法行政先进单位,发挥先进典型的示范带动作用。
3.推进行政执法体制改革
2017年,按照国家和省部署,推进城管执法、文化综合执
法等行政执法体制改革,同时,在安庆经开区探索开展委托执法,并积极争取相对集中行政许可权试点;在岳西县开展乡镇综合执法改革等。
(五)严格办案,依法化解矛盾纠纷
1.依法办理行政复议案件
一是依法受理案件。2017年,市政府新收行政复议案件55件, 上年结转案件9件,共64件。做到应受理则受理,依法维护申请人复议权利。
二是加强层级监督。截止年底,已审结61件,其中,维持24件,撤销3件,确认违法7件,驳回申请7,不予受理10件,告知复议机关4件,撤回申请终止6件;全年作出撤销、确认违法和终止决定的共16件,综合纠错率为26%;直接纠错作出撤销和确认违法决定的10件,直接纠错率为15%,与2016年作出撤销和变更各1件相比,上升较为明显。突出表现在:随着房屋与土地征收、棚户区改造力度加大,注重效率但忽视证据和程序,导致相关领域行政争议增多。
三是加大调解力度。近三成的案件当事人纠纷取得了和解。
2.依法积极开展行政应诉
2017年,市政府作为被告的行政应诉案件共43件(上期结转12件,本期发生31件),涉及案件的类别,主要有房屋及土地征补(主要是棚户区改造)16件、环保12件、土地确权4件、工伤认定4件、行政处罚3件、行政不作为3件、行政奖励1件等。
市政府行政应诉案件,均根据行政诉讼法规定,在法定期限内答辩、提交证据材料和出庭应诉。尊重和执行法院生效行政判决,自觉接受司法监督。
推进行政首长出庭应诉。继续贯彻落实行政诉讼法、《安庆市行政首长出庭应诉工作办法(宜政办发〔201316 )《安庆市人民政府关于加强行政应诉工作的若干意见》(宜政秘〔2016133号),将行政首长出庭应诉制度的执行情况纳入年度依法行政考核内容。
(六)强化培训,推进法治能力建设
1.注重依法行政知识培训
一是抓住领导干部这个“关键少数”。为强化领导干部法治意识和法治思维,提升依法行政的能力和水平,近年来,采取“走出去”的办法,在上海、北京知名高校举办领导干部依法行政研讨班;采取“请进来”的办法,201712月,我市举办领导干部法治讲座,邀请国家行政学院教授、博士生导师授课; 201711月,市委组织部、市法制办联合举办法治政府建设和依法行政专题研讨班,邀请省法制办、市中级法院、安庆师范大学有关理论和实务专家授课。
二是抓住其他干部这个“绝大多数”。建立公务员依法行政知识培训和考核工作专项制度。采取各种形式对公务员和行政执法人员进行培训,每人每年培训时间不少于40学时。每年集中组织一次依法行政知识考核。
2.开展依法行政理论研讨
2017年,为推动依法行政理论与实践结合,推动学法用法,面向全市组织开展以“推进依法行政,建设法治政府”为主题的法制征文。共到征文45篇,评出一等奖1篇,其他奖励等次16篇。
二、存在的主要问题
2017年,法治政府建设和依法行政工作在取得成绩的同时,也还存在一些问题和不足,主要表现在:一是重大事项合法性审查向县(市)区和部门全覆盖,仍需持续推进;二是依法行政整体水平不断提高,但发展尚不平衡;三是行政机关工作人员法治意识不断增强,但运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的能力在不同程度上还有所不足等,需要切实加以解决。
三、2018年工作安排
2018年,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,根据全面推进依法治国战略和深化依法治国实践的新部署、新举措、新要求,围绕建设法治政府目标,紧扣市委456总体部署和政府工作报告明确提出的工作任务,依法全面履行政府职能,推动政府工作在法治轨道上运行,为促进我市经济和社会发展提供更加坚实的法治保障。重点在以下几方面取得实效:
(一)围绕急用先立,扎实开展地方立法
一是根据市人大常委会2018年度立法计划,组织地方性法规草案的起草工作。根据进度安排,完成《安庆市危化品安全生产监督管理条例》等草案的起草工作,并及时提请市人大常委会审议;适时启动《安庆市黄梅戏传承保护条例》等草案的调研论证工作。二是出台政府规章《安庆市建筑垃圾管理办法》,适时启动《安庆市城市餐厨垃圾管理办法》草案的调研论证工作。
(二)围绕优化机制,规范重大决策程序
继续推进合法性审查制度向市政府各部门和县(市)区政府全覆盖,完善合法性审查工作机制,促进和保障依法决策。
(三)围绕提升能力,开展依法行政培训交流
一是强化领导干部法治思维,继续举办领导干部依法行政专题研讨班。二是加强法治能力建设,健全公务员依法行政集中培训制度,组织开展行政执法人员专题培训。
(四)围绕规范执法,强化法制监督抓手
一是深入开展行政处罚案件群众公议。二是推行重大行政执法决定法制审核、行政执法公示、行政执法全过程记录制度。三是规范行政执法行为,明确行政执法操作流程。四是加强规范性文件监督管理。五是强化行政执法人员管理,落实行政执法责任制和责任追究机制,提高行政执法社会满意度。六是加强行政执法信息化建设。
(五)围绕化解争议,提高复议应诉工作水平
一是进一步发挥行政复议作为化解行政争议的主渠道作用。探索建立健全调解机制;提升办案质量,继续推进复议文书改革,提高说理性,推行复议文书网上公开,增强行政复议公信力和权威性。二是继续推动行政机关负责人出庭应诉。
(六)围绕服务决策,加强政府法律顾问队伍建设
一是注重政府法律顾问队伍建设。推动县级以上政府工作部门和乡镇人民政府、街道办事处全面落实法律顾问制度。二是进一步推进政府系统公职律师制度的落实。
(七)围绕推进依法行政,加强重点工作部署
一是在党委统一领导下,认真谋划和落实好依法行政的各项任务,部署依法行政年度重点工作,及时向党委报告推进依法行政中的重大问题。二是推动行政机关主要负责人法治建设第一责任人制度的落实。三是进一步完善依法行政考核评价体系,充分发挥考核评价对推进依法行政的引领和推动作用。
 
 
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